Проект изменений в разделы I, II, III, VI Гражданского кодекса Российской Федерации подготовлен Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на основании и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии с разработанной на основании того же Указа Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации.

Приводим краткий перечень основных планируемых изменений по состоянию на 25.11.2010.

• Основные изменения в раздел I Гражданского кодекса РФ
• Основные изменения в раздел II Гражданского кодекса РФ
• Основные изменения в раздел III Гражданского кодекса РФ
• Основные изменения в раздел VI Гражданского кодекса РФ
• Свод поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации

Основные изменения в раздел I Гражданского кодекса РФ

1. Гражданское законодательство

- В предмет гражданского законодательства включена еще одна группа отношений, регулируемых гражданским законодательством, а именно корпоративные отношения, под которыми следует понимать отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими.

- В действующей статье 5 ГК РФ в качестве источника гражданского права назван обычай делового оборота. Между тем обычай широко применяется не только в предпринимательской деятельности, например, в отношениях, связанных с определением гражданами порядка пользования общим имуществом. В статью 5 ГК предлагается внести соответствующие дополнения.

2. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление

и защита гражданских прав

- В соответствии с предлагаемыми поправками, гражданские права и обязанности могут возникать "из решений собраний в случаях, предусмотренных законом". В свою очередь, вносится дополнение, что защита гражданских прав сможет осуществляться путем признания недействительным решения собрания.

- Включены общие положения о государственной регистрации имущественных прав, единые для различных объектов, в отношении которых предусмотрена правоустанавливающая (не учетная) регистрация. Установлены принципы регистрации.

- Предусмотрено, что в случаях и порядке, установленных законом, ущерб, причиненный личности или имуществу правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

3. Общие положения Гражданского кодекса РФ о юридических лицах

- Юридические лица получают гражданские права и гражданские обязанности наряду с физическими лицами.

- У юридических лиц должен быть только один учредительный документ - устав. Они могут быть типовыми, утверждаемыми в установленном ГК порядке.

- Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение членства в саморегулируемой организации, будет возникать с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию и прекращаться при прекращении действия членства в саморегулируемой организации.

4. Регистрация, реорганизация и ликвидация юридических лиц

- Установлен принцип достоверности данных государственного реестра юридических лиц. Предусмотрена обязанность возмещения юридическим лицом убытков, причиненных другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

- Установлена обязанность уполномоченного государственного органа юстиции: своевременно информировать заинтересованных лиц о предполагаемых изменениях в учредительные документы.

- Установлено, что юридическое лицо, зарегистрированное на территории иностранного государства, предоставляющего льготный режим налогообложения и (или) не требующего предоставления или раскрытия информации при проведении финансовых операций, может осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации при условии депонирования в уполномоченном государственном органе юстиции достоверной информации о своих учредителях (участниках) и выгодоприобретателях.

Перечень таких иностранных государств будет определяться уполномоченным государственным органом. Депонированная информация может быть раскрыта самим юридическим лицом или на основании решения суда. Риск последствий депонирования недостоверной информации, равно как и осуществление деятельности на территории Российской Федерации без депонирования указанной информации, несет это юридическое лицо.

- Не допускается преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и некоммерческих организаций в коммерческие. Другие ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

- Самостоятельным основанием для ликвидации юридического лица является признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица.

- Нормы ГК РФ об очередности удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица приведены в соответствие с правилами, установленными Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

- Внесены дополнения, позволяющие кредиторам ликвидируемого юридического лица защищать свои права в случае нарушения правил об удовлетворении их требований в установленной законом очередности.

5. Законодательство об отдельных видах юридических лиц

- Как и раньше, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

- Предполагается ввести новые понятия, разделяющие юридические лица на "корпоративные" и "унитарные".

Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом на участие в управлении их деятельностью (право членства), являются корпоративными организациями (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы.

Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями. К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, а также религиозные организации.

- Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества, или общества с ограниченной ответственностью. Такой вид хозяйственных обществ, как общество с дополнительной ответственностью, в соответствии с проектом должен быть упразднен.

- Публичным акционерным обществом признается акционерное общество, акции которого и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) и публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Устанавливаются следующие особенности функционирования публичных акционерных обществ:

1) повышенные требования к минимальной величине уставного капитала;

2) не менее одной четверти совета директоров должны составлять независимые директора;

3) установлена обязанность публично раскрывать информацию, предусмотренную законом о хозяйственных обществах и законами о ценных бумагах;

4) ведение реестра акционеров публичного акционерного общества и функции счетной комиссии осуществляются независимой организацией, имеющей соответствующую лицензию.

- Конкретизировано определение вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества и общества: "Вкладом участника хозяйственного товарищества или общества в его имущество могут быть деньги, вещи, доли (акции) в уставных (складочных) капиталах других хозяйственных обществ и товариществ, российские депозитарные расписки, а также исключительные (интеллектуальные) права и права по лицензионным договорам, подлежащие денежной оценке".

- Существенно изменены требования по размеру уставного капитала:

Размер уставного капитала общества с ограниченной ответственностью не может быть менее пятисот тысяч рублей;

Размер уставного капитала акционерного общества не может быть менее пяти миллионов рублей;

Размер уставного капитала публичного акционерного общества не может быть менее ста миллионов рублей.

Минимальный уставный капитал хозяйственного общества должен быть оплачен деньгами. Не менее трех четвертей уставного капитала хозяйственного общества должно быть внесено его учредителями до государственной регистрации общества

- Число коммандитистов в товариществе на вере не должно превышать двадцати. В противном случае оно подлежит преобразованию в хозяйственное общество в течение года, а по истечении этого срока - ликвидации в судебном порядке, если число его коммандитистов не уменьшится до указанного предела.

- Некоммерческим организациям предполагается дать наименования "Некоммерческие корпоративные организации" и "Некоммерческие унитарные организации", к первым из которых предполагается отнести потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы (с подробной регламентацией их статуса), а ко вторым - фонды, учреждения и религиозные организации.

Некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доходы деятельность, должна иметь обособленное имущество, гарантирующее интересы ее кредиторов, в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

6. Объекты гражданских прав

- Статья 128 ГК РФ уточнена положением, что к безналичным денежным средствам и бездокументарным ценным бумагам применяются правила об обязательствах, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа названных объектов гражданских прав.

- В качестве недвижимой вещи, участвующей в обороте как единый объект, признается единый имущественный комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных аналогичных объектов, неразрывно связанных физически и технологически (в том числе линейных объектов - железные дороги, линии электропередач, трубопровод и др.), либо расположенных на едином земельном участке, если объединение указанных объектов в одну недвижимую вещь отражено в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

- Земельный участок и находящееся на нем здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие на праве собственности одному лицу, признаются единым объектом и участвуют в гражданском обороте как одна недвижимая вещь.

7. Законодательство о ценных бумагах и финансовых сделках

- На уровне текущего законодательства установлен целый ряд специальных правил в отношении различных ценных бумаг, в том числе по вопросам, требующим единообразного регулирования.

В соответствии с проектом, изменения гл. 7 ГК РФ в значительной степени направлены на исправление имеющихся законодательных противоречий конструкции ценной бумаги, а также кодификации норм, которые имеются в нормативных актах, регулирующих отдельные виды бумаг.

- В проекте статьи 142 ГК РФ указано на то, что права, которые могут удостоверяться (закрепляться) ценными бумагами, определяются законом.

- Введены специальные правила, учитывающие особенности такого рода объектов, как "бездокументарные ценные бумаги".

8. Сделки. Решения собраний. Представительство

- Сделка не может быть совершена под условием, наступление которого исключительно или преимущественно зависит от воли одной из сторон сделки, если иное не установлено законом и не вытекает из существа сделки. Совершение сделки под условием не допускается, если это противоречит существу сделки (заявление о зачете, доверенность и т.п.).

- Предусмотрены виды согласия на совершение сделок (предварительное и последующее), для которых в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления.

- Исключено правило пункта 3 статьи 162 ГК РФ о недействительности внешнеэкономической сделки, заключенной без соблюдения простой письменной формы.

- Внесены значительные изменения в нормы § 2 Главы 9 ГК РФ, регулирующие признание сделок недействительными по различным основаниям.

- Новым юридическим актом является решение собрания.

Установлено, что решения собрания, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, порождают правовые последствия, на которые решение направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании - участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и т.п. (участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, когда это установлено законом или вытекает из существа отношений.

- Предусмотрено правило о том, что лицо, для представительства перед которым выдана доверенность, вправе отказать в признании полномочий представителя, если доверенность последнего не удостоверена нотариально или в приравненном к нотариальному удостоверению порядке.

Основные изменения в раздел II Гражданского кодекса РФ

КонсультантПлюс: примечание.

Проект изменений раздела II Гражданского кодекса в настоящий момент находится в процессе редакционной доработки Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

1. Изменение названия и структуры раздела II

В настоящий момент раздел Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующий вещные права, называется "Право собственности и другие вещные права". В соответствии с предлагаемыми изменениями, выраженными в детализации соответствующих норм с учетом потребностей современного гражданского оборота, создании системы ограниченных вещных прав, разделу II ГК РФ сочли целесообразным дать новое название - "Вещное право".

В разделе II ГК "Вещное право" выделено четыре подраздела, включающих в себя несколько глав: подраздел 1 "Владение", подраздел 2 "Общие положения о вещных правах", подраздел 3 "Право собственности", подраздел 4 "Отдельные виды вещных прав".

2. Владение

- Введено понятие "владение", под которым понимается "фактическое господство лица над вещью". Владение сохраняется до тех пор, пока владелец имеет свободный доступ к объекту владения.

- Предусмотрено, что поскольку владение не является правом, оно не подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРПН). Следовательно, владение на недвижимое имущество не будет подлежать регистрации в ЕГРПН.

- Приобретение владения может подтверждаться составлением акта приема-передачи или иного документа, подтверждающего приобретение владения. Лицо, названное в таком акте (документе), считается владельцем до тех пор, пока судом не будет установлено иное. Следовательно, акт приема-передачи или иной документ, подтверждающий факт передачи вещи, имеет доказательственное значение и вводит презумпцию владения тем лицом, которое указано в акте (документе).

- Определены объекты владения, под которыми понимаются "вещи, наличные деньги и документарные ценные бумаги". Установлено, что во владении может находиться:

недвижимая вещь, находящаяся в процессе создания;

объект, изъятый из гражданского оборота, а также объект, на который не допускается возникновение субъективного права владельца, если это не запрещено законом;

часть недвижимой вещи, если можно определить границы этой части;

объекты, определяемые родовыми признаками, при их индивидуализации.

- Установлены виды владения: законное, незаконное, добросовестное и недобросовестное.

Владение признается законным, если оно осуществляется на основании:

1) права собственности или иного вещного права, включающего в свое содержание правомочие владения;

2) соглашения с собственником или с обладателем иного вещного права, включающего в свое содержание правомочие владения, если по такому договору фактически приобретено владение.

Владение признается добросовестным, если владелец не знал и не должен был знать о том, что его владение в момент приобретения являлось незаконным. Владение признается добросовестным до тех пор, пока судом не будет установлено иное.

- Владение может осуществляться:

1) собственником или обладателем иного вещного права, дающего владение, самостоятельно;

2) по воле собственника или в предусмотренных законом случаях для собственника - законное владение; или

3) не по воле собственника и не для собственника - незаконное владение.

Если объект владения изъят уполномоченным государственным органом, последний не считается его владельцем.

- Предусмотрен новый институт гражданского права - владельческая защита.

Право на защиту своего владения имеет любой владелец - как законный, так и незаконный - независимо от того, принадлежит ли ему в отношении объекта владения право на имущество, включающее в свое содержание правомочие владения.

Защита владения в судебном или административном порядке может осуществляться лицами, достигшими пятнадцати лет, а также лицами, признанными судом ограниченно дееспособными.

В случаях, предусмотренных законом, к защите владения могут прибегать лица, не являющиеся владельцами.

3. Общие положения о вещных правах

- В общие положения о вещных правах включена статья "Понятие вещного права", "Признаки (свойства вещных прав)", "Объекты вещных прав", "Виды вещных прав", "Приобретение вещных прав", "Осуществление вещных прав".

- Установлено, что вещное право предоставляет лицу возможность непосредственно господствовать над вещью или иным объектом вещного права, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения ею вместе или по отдельности в пределах, которые установлены настоящим Кодексом.

Вещными являются права, признанные таковыми ГК РФ. Правила, установленные для вещных прав, не применяются к иным гражданским правам, если иное не предусмотрено ГК РФ.

- В действующем Гражданском кодексе Российской Федерации ст. 216 ГК РФ содержит примерный перечень ограниченных вещных прав и некоторые правила, направленные на их регулирование. В предлагаемом проекте установлен исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав:

право постоянного владения и пользования земельным участком (Глава 20);

право застройки земельного участка (Глава 20.1);

сервитут (Глава 20.2);

право личного пользовладения (Глава 20.3);

ипотека (Глава 20.4);

право приобретения чужой недвижимой вещи (Глава 20.5);

право вещной выдачи (Глава 20.6);

право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности (Глава 20.7).

- Включена специальная глава "Защита вещных прав", содержащая положения:

об истребовании вещи или иного объекта вещного права из чужого незаконного владения (виндикационный иск);

об устранении любых нарушений вещного права, которые не связаны с лишением владения (негаторный иск);

об освобождении вещи или иного объекта вещного права от ареста (исключении из описи);

- о признании вещного права.

4. Право собственности

- Подраздел 3 "Право собственности" в предложенном варианте включает в себя следующие самостоятельные главы:

общие положения о праве собственности;

приобретение права собственности;

прекращение права собственности;

общая собственность;

право собственности на земельные участки и иные природные объекты;

право собственности на здания или сооружения;

право собственности на помещения.

- К указанному в статье 209 действующего Гражданского кодекса содержанию субъективного права собственности в виде триады правомочий (владение, пользование, распоряжение), добавлен новый основной признак: наиболее полное господство лица над вещью. В соответствии с предложенным вариантом содержания права собственности, "собственник обладает наиболее полным господством над вещью и вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащей ему вещи любые действия, если это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также устранять любое незаконное воздействие на эту вещь со стороны третьих лиц".

- Установлены новые правила приобретения права собственности на недвижимые вещи:

право собственности на недвижимую вещь подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено законом;

право собственности на самовольную постройку, созданную без получения разрешения на строительство, на находящемся в государственной или муниципальной собственности земельном участке, в отношении которого лицо, осуществившее постройку, имеет гражданские права, допускающие строительство на нем, может быть признано за этим лицом, если указанная самовольная постройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм;

право собственности на технологический имущественный комплекс недвижимости возникает с момента государственной регистрации. Государственная регистрация права собственности на технологический имущественный комплекс допускается без предварительной государственной регистрации права на входящие в него объекты недвижимости;

право собственности на недвижимую вещь, приобретенную по сделке, возникает у приобретателя с момента государственной регистрации права собственности приобретателя, если иное не установлено законом. Право собственности на недвижимую вещь может быть зарегистрировано только за ее владельцем, если иное не предусмотрено законом или договором;

право собственности на здание или сооружение возникает с момента государственной регистрации и принадлежит собственнику земельного участка, если иное не установлено законом;

право собственности на объект незавершенного строительства возникает с момента государственной регистрации указанного права. Собственник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, если соответствующий объект отвечает признакам недвижимого имущества.

- Установлены специальные правила, посвященные отдельным видам недвижимого имущества.

- Глава о праве собственности на землю (с новым названием "Право собственности на земельные участки и иные природные объекты") дополнена понятием земельного участка как объекта права собственности: "Объектом права собственности может являться участок поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, прошедший государственный кадастровый учет".

- Отчуждение земельного участка его собственником, являющимся также собственником зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, не допускается без одновременного отчуждения этих зданий и сооружений.

- В ГК РФ введены положения, регулирующие возникновение и прекращение права собственности при разделе земельного участка, выделе земельного участка и соединении земельных участков:

в случае раздела земельного участка, принадлежащего лицу на праве собственности, на несколько земельных участков право собственности на первоначальный земельный участок прекращается с момента возникновения (государственной регистрации) права собственности такого лица на вновь образованные земельные участки;

в случае образования нового земельного участка путем соединения нескольких земельных участков, принадлежащих лицу на праве собственности, право собственности на первоначальные земельные участки прекращается с момента возникновения (государственной регистрации) права собственности такого лица на вновь образованный земельный участок;

в случае выдела земельного участка в счет выдела доли участника долевой собственности на земельный участок право собственника выделенного земельного участка на первоначальный земельный участок прекращается с момента государственной регистрации права собственности такого лица на выделенный земельный участок. Общая собственность других сособственников в отношении оставшегося земельного участка сохраняется с учетом изменившегося размера долей в праве собственности и изменения в размере земельного участка.

- Установлены правила, касающиеся ограничения права собственности на земельный участок в пользу соседей; введены нормы регламентирующее ограничение права собственности на земельный участок в публичных интересах, которые в настоящий момент содержаться в земельном законодательстве.

- Введены специальные правила, учитывающие специфику таких объектов недвижимости, как здание и сооружение.

- Повреждение (гибель) здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке, не влечет прекращения прав собственника здания или сооружения на земельный участок. Собственник поврежденного (погибшего) здания или сооружения имеет право на его восстановление без согласия собственника земельного участка.

Права собственника поврежденного (погибшего) здания или сооружения на земельный участок прекращаются, если указанное лицо не приступило к восстановлению здания или сооружения в течение пяти лет с момента его повреждения (гибели).

- Регламентировано содержание права собственности на объект незавершенного строительства. Введена обязанность собственника в разумный срок завершить строительство объекта.

При неисполнении этой обязанности орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости завершить строительство объекта недвижимости, а также назначить собственнику соразмерный срок для его завершения.

Если собственник без уважительных причин не завершит строительство объекта недвижимости в установленный срок, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого объекта незавершенного строительства с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

- В главе 18 ГК РФ содержатся специальные нормы о праве собственности на жилые помещения, между тем положения регулирующие право собственности на нежилые помещения, имеющие аналогичную правовую природу, в ней отсутствуют. В соответствии с предложенным вариантом ГК РФ будет содержать отдельную главу "Право собственности на помещения".

Под помещением понимается часть здания и сооружения, ограниченная трехмерным замкнутым контуром, пригодная для использования.

Установлено, что государственная регистрация права собственности на помещение во вновь возведенном здании может быть произведена только после государственной регистрации права собственности на здание, в котором расположено данное помещение. Государственная регистрация права собственности на помещение прекращает право собственности на здание, где находится данное помещение. Государственная регистрация права собственности на здание за собственником всех помещений в здании прекращает право собственности указанного лица на помещения.

Введены специальные нормы, регламентирующие правовой режим общего имущества здания, права собственников помещений на земельный участок под зданием.

5. Отдельные виды вещных прав

- Подраздел 4 "Право собственности" в предложенном варианте включает в себя следующие самостоятельные главы:

право постоянного владения и пользования;

право застройки;

сервитут;

право личного пользования (узуфрукт);

ипотека;

право приобретения чужой недвижимой вещи;

право вещной выдачи;

право оперативного управления.

- В проекте предложено совершенствование системы вещных прав на земельные участки и другие природные объекты путем создания двух базовых моделей законодательного регулирования с возможностью широкого использования земельного участка или иного природного объекта вне зависимости от их нахождения в частной, государственной или муниципальной собственности.

В проекте закреплены следующие базовые модели вещных прав на земельные участки:

право суперфициарного типа (право застройки), предполагающее для его обладателя возможности по изменению свойств и качеств земельного участка , в первую очередь по возведению на нем различного рода зданий, сооружений;

право по типу эмфитевзиса, предоставляющее его обладателю широкие возможности использования свойств и качеств земельного участка с сохранением его субстанции.

Обе разновидности данных прав, в отличие от сервитута, предоставляют их обладателю права владения и пользования в отношении земельных участков.

- Первое из названных прав, именуемое правом застройки (суперфицием), может быть предоставлено в том случае, когда лицу необходимо использовать земельный участок для строитель